乙未年(羊)腊月廿六
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政府工作报告(2016年2月)
作者:   来源:   (2016/2/4)
           政府工作报告
2016年2月1日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第六次会议上
                    凉山彝族自治州人民政府州长  罗凉清
 
各位代表:
     我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表审查,并请州政协委员提出意见。
 
              2015年工作总结暨十二五发展回顾
 
       过去一年,国内外形势错综复杂、经济下行压力持续加大,我州转型发展经受巨大阵痛。在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,我们紧紧依靠全州各族人民,积极应对复杂局势,坚毅前行、困境突围,全州经济社会发展取得新的成绩。十二五规划目标任务基本完成,为十三五决胜同步全面小康奠定了坚实基础。
    我们保持专注发展定力,全力以赴稳增长,经济总体平稳较快发展。去年,针对经济运行中的难题,及时出台支持中小微企业发展42条措施,帮助困难企业复工达产,支持重点行业发挥产能,全力推进工业经济止滑回升,规模以上工业增加值下降4.6%,降幅逐月收窄;出台加强州级重点项目管理工作意见,集中开工重大项目256个,完成全社会固定资产投资1073亿元,增长2.6%;出台支持建筑业、房地产业发展两个意见,深挖潜力,培育新增长点,实现建筑业总产值98.2亿元,增长21%;精心组织参与市场拓展三大活动,培育消费新热点,实现社会消费品零售总额497.2亿元,增长11%;加快发展对外贸易,实现外贸进出口总额8642万美元。全州实现地区生产总值1314.8亿元,增长2.8%;地方一般公共预算收入107亿元,下降4.7%;城乡居民人均可支配收入分别达24084元、9422元,增长7.7%11.3%;居民消费价格上涨1.7%
      我们主动适应新常态,狠下决心调结构,发展质量呈现积极变化。去年,坚决淘汰落后产能企业8户,关停小煤矿4处,重金属、农村面源等污染治理全面加强,省下达节能减排和环保指标全面完成。全州环境空气质量得到改善,其中西昌达标358天。大力推进创新驱动转型发展,加快建设攀西试验区,钒钛、稀土资源综合利用科技攻关取得突破,凉山稀土产业技术研究院、攀西药业技术研发中心等科研平台加快建设,州创业创新孵化中心暨大学生创业基地建成投用,全州高新技术产业产值达31.8亿元,科技创新对经济增长的贡献率达45.2%。大力发展新能源、装备制造等战略性新兴产业,东方电气凉山风电装备制造示范基地基本建成,杨房沟、乌东德水电站开工建设,121个风电场、斯特林太阳能聚热发电等项目加速推进。加快发展现代农业,深化大凉山特色农产品品牌建设,十大特色农业产业基地基本建成,农业增加值增长4.3%。着力发展五大新兴先导型服务业,推动现代服务业发展提速增效,服务业增加值增长7.6%。把旅游作为首位产业推进,倾力打造大凉山生态文化旅游品牌,成功创建邛海国家旅游度假区、会理古城4A级景区,接待游客3729.5万人次、实现旅游收入251.7亿元,分别增长17.8%33.2%;现代金融业加快发展,保险机构实现县市全覆盖,各项存贷款余额、保费收入分别增长7.4%24%;电子商务快速发展,实现交易额39亿元、网络零售额15亿元,分别增长106%257%十二五期间,累计淘汰落后产能567.3万吨;攀西试验区获批首个国家级战略资源创新开发试验区,实施重大科技攻关和成果转化项目644项,获授权专利968项,建成院士(专家)工作站3个,创建国家高新技术企业8户、省创新型企业22户;溪洛渡、锦屏等一批大型水电站投产发电,新增清洁能源装机2868万千瓦;创建国省品牌132个、中国驰名商标5件、省著名商标21件;旅游收入增加2.5倍,年均增长31.2%三大片区”“两大类区统筹推进、协调发展,西昌跻身全国县市经济综合实力、最具投资潜力中小城市百强,7个县市经济总量超过五十亿,其中3个县市过百亿,多点多极支撑格局加快形成。
    我们着眼改善发展条件,持之以恒强基础,瓶颈制约加快突破。去年,第一轮凉推方案建设项目加快推进。G5高速泸黄试验段开工建设,改扩建国省干线公路351.8公里,新建改建农村公路3825.8公里,开工建设溜索改桥”7座、建成特大渡改桥1座、加固改造桥梁4座,建成农村公路安全防护栏123.2公里、客运站26个;完成《凉山港总体规划》编制,建成水运港口码头40个。大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等重大水利项目前期工作加快推进,新增有效灌面6万亩、节水灌面10.2万亩,建成高标准农田16.5万亩。建成垃圾填埋场4个、污水处理站1个;新增城镇建成区面积2.8平方公里,城镇化率达32.4%。实施新一轮退耕还林10.8万亩,完成营造林138.8万亩,实施退牧还草723万亩。县市城区和重点乡镇4G网络实现全覆盖。十二五期间,雅西高速建成通车,全州新增公路通车里程4318.2公里,青山机场新增7条航线,成昆铁路扩能改造工程凉山段开工建设;建成大中型水利工程4个,整治病险水库153座;建成输变电工程1100个,实施农村电网改造12.3万户;完成有线电视模数转换改造21.5万户;城镇化率提高4.6个百分点;森林覆盖率提高2.1个百分点;治理水土流失面积1875平方公里;完成重大地质灾害治理、中小型排危除险项目205个,避险搬迁安置9500户。
我们立足破解发展难题,攻坚克难促改革,发展动力活力不断增强。去年,审议通过25个专项改革方案,开展14项改革试点示范。完成新一轮政府机构改革,审核公布各类行政权力事项6235项,下放行政审批事项23项,非行政许可审批事项全面取消;工商注册制度便利化改革稳步推进,新增市场主体1.5万户;完成农村集体土地所有权登记工作,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法流转土地37.8万亩,新型农业经营主体带动农户面达75%;完成不动产统一登记职责整合和机构设置;州农信社改制为农商行,融资担保、小额贷款等金融服务体系初步建立;财税改革不断深化,营改增全面实施;公务用车改革有序推进。成功举办第七届彝族国际火把节、中国舞蹈荷花奖评奖、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等重大活动,重点领域合作不断深化;出台投资促进双十条政策,新签约项目83个,到位州外资金507.5亿元;非公有制经济占地区生产总值比重达55.5%十二五期间,以经济体制为重点的各项改革统筹推进。开放合作迈出新步伐,在凉山落户的世界500强、国内500强企业新增21户、达32户,到位州外资金2275.4亿元、是十一五3.4倍。
     我们紧紧围绕群众关切,千方百计惠民生,一批民生大事实事深入实施。去年,减少贫困人口10.6万。十项民生工程20件民生大事全面完成。城镇新增就业2.14万人,城镇登记失业率为3.96%。转移输出农村剩余劳动力118.6万人、创收160.5亿元。城乡低保和五保对象、孤儿及特殊困难儿童全部纳入保障救助,新增集中供养床位1210张,为7.5万名困难家庭失能老人、80周岁以上老人提供居家养老服务。残疾人服务中心实现县市全覆盖。五大保险参保115.6万人次,城乡居保覆盖189.8万人,社保卡持卡264万人。惠农保试点覆盖289万人。积极推进十五年免费教育计划,开办村级幼教点1289个、招收幼儿5.5万名,学前三年毛入园率达55.4%;改扩建薄弱学校1227所,学校光环境改造工程全面完成,小学、初中适龄人口净入学率分别达99.1%92.5%;西昌、德昌被认定为省级义务教育发展基本均衡县市;招收“9+3”免费职教学生4791名。新农合参合率达99.4%,人口自然增长率为7.49‰,艾滋病毒感染者和病人发现增长率、死亡率均下降1.1个百分点,法定传染病得到有效控制,西昌、普格血吸虫病传播阻断达标。西昌成功创建国家卫生城市。彝族火把节被列为国家级非遗整体性保护试点项目,民族歌剧《彝红》在国家大剧院公演和全国巡演,泸沽湖摩梭家园建设顺利推进,州广播电视台广播节目实现全域覆盖,建成3534个广播村村响工程。十二五期间,全州一般公共预算民生支出1123亿元,是十一五2.8倍。累计减少贫困人口67.7万,贫困发生率下降17个百分点;解决了135.2万农村居民和学校师生的饮水安全问题、57.6万无电群众的用电问题;建成新村新寨2483个、保障性安居工程2.86万套,改造农村危房14.2万户;搬迁安置水电移民5万人;盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建全面完成,越西地震灾后恢复重建基本完成。
     我们积极创新社会治理,毫不松懈抓安全,和谐稳定大局持续巩固。去年,全面贯彻党的民族、宗教工作方针,广泛开展民族团结进步创建活动,成功举办彝海结盟”80周年纪念活动,营造了民族和睦、宗教和顺的良好氛围。依法治州全面推进,法律七进活动深入开展,创建国省法治示范先进单位29个。健全大调解工作体系,信访总量下降12.9%。严厉打击刑事犯罪,命案破案率达100%。破获毒品刑事案件、抓获犯罪嫌疑人分别增长76.5%72.9%,外流贩毒人数下降10%,金阳成功摘掉全国毒品通报警示县帽子,绿色家园实现首批收戒千人目标。安全生产经营性事故起数、死亡人数分别下降1.5%7.5%,未发生重特大安全生产事故。查处食品药械违法案件1083件,群众饮食用药安全形势不断好转。积极开展应急演练,预防处置能力明显增强。出台治理婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费问题一个规定、三个办法,移风易俗深入推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作不断加强,军政军民关系更加融洽,成功创建全省双拥模范州。防震减灾工作名列全国前茅。台湾事务、保密、地方志、档案、供销、语言文字、妇女、红十字会、气象、邮政等工作取得新成绩。十二五期间,全州社会治理体系不断完善,县市城区实现网格化服务管理全覆盖,木里实践”“西昌经验受到国家、省高度肯定,平安凉山建设开创新局面,依法治州开启新征程,为全州改革发展营造了良好环境。
     各位代表,十二五时期是凉山经受特殊困难和严峻挑战的五年,也是全州上下抢抓机遇、攻坚克难、奋发有为的五年,更是凉山经济社会发展取得重大历史性突破的五年。我们坚持在传承中发展、发展中创新,坚持在干中争、争中干,坚定不移抓发展、促转型,经济总量跨越千亿大关、地方一般公共预算收入迈上百亿台阶,地区生产总值年均增长10%,人均地区生产总值年均增长9%,规模以上工业增加值年均增长12.1%,全社会固定资产投资年均增长10.2%,社会消费品零售总额年均增长14.8%,地方一般公共预算收入年均增长11.3%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.3%14.8%,凉山在全省发展格局中的地位进一步提升。我们坚定不移破瓶颈、补短板,以前所未有的力度实施交通大会战,强力推动教育事业振兴发展,长期制约凉山发展的重大瓶颈不断突破。我们坚定不移谋福祉、惠民生,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,创新统筹型、捆绑式扶贫开发模式,大力推进精准脱贫,着力解决民生突出问题,人民生活水平明显提高。我们坚定不移创稳定、促和谐,全面推进依法治州,加强和创新社会治理,深入推进平安凉山建设,全州社会大局和谐稳定。这五年,是凉山经济大发展、改革大踏步、民生大改善、环境大变样的五年。历经五年的艰辛努力,凉山已经站在了全新的历史起点,必将激励我们在同步全面小康建设的新征程上奋勇前行。
     各位代表,十二五时期凉山经济社会发展取得的巨大成就,离不开党中央、国务院和省委、省政府的高度重视、深切关怀,离不开全州各族干部群众的团结拼搏、奋发图强,离不开社会各界的鼎力支持、倾情相助。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位,向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员,向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
     我们也清醒认识到,我州发展不平衡、不协调、不可持续的问题还比较突出。贫困面宽、量大、程度深的基本州情仍然没有根本改变,脱贫攻坚面临最难啃的硬骨头;经济发展水平不高,长期积累的结构性矛盾在三期叠加影响下集中显现,转方式、调结构步伐缓慢;稳增长面临巨大压力,一些行业产能过剩,融资难融资贵问题仍然突出,部分企业生产经营困难、亏损面大,尽管2015年我们采取了许多针对性措施,地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值等指标仍没有实现预期目标;一些改革事项还未落地,改革红利尚未充分释放;社会民生领域欠账多,公共产品和服务供给不足。我们深知政府肩负的责任重大,将高度重视并解决好这些问题。
 
                “十三五发展的主要考虑
 
      “十三五时期是全面建成小康社会的决胜期,也是我州加快转型跨越发展的关键期。展望未来五年,凉山仍将处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力,我州发展基础更加坚实,国家、省一系列重大特殊支持政策叠加,综合竞争优势日益凸显。但我们面临的挑战和风险也比较多,宏观经济环境可能更加趋紧,经济下行压力仍然较大,转方式、调结构、补短板、防风险的任务艰巨繁重。
      根据州委关于十三五规划编制的建议,州政府组织编制了《凉山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会审议。这里,我着重从两个方面简要说明。
      关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我州十三五时期发展的具体目标建议。一是建设幸福凉山。保持高于全国全省的经济增速,地区生产总值年均增长9.5%左右;现代产业体系基本建成,产业迈向中高端水平;基本消除绝对贫困,11个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽;社会保障体系基本完善,城镇登记失业率控制在4%以内;城乡居民人均收入接近全省平均水平,人民生活水平和质量明显提高。二是建设美丽凉山。森林覆盖率达到47%,污染突出问题得到有效治理,省下达环保指标全面完成,生态建设和环境治理取得显著成效。三是建设文明凉山。义务教育实现均衡发展,教育教学质量明显提升;劳动年龄人口平均受教育年限达9.6年;人口自然增长率控制在9‰以内;公共文化服务体系基本建成,现代文明生活方式普遍养成,公民素质和社会文明程度普遍提升。四是建设活力凉山。重要领域和关键环节改革取得决定性成果;开放型经济新体制基本形成;具有凉山特色的区域创新体系基本建立,科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。五是建设法治凉山。依法治州方略全面落实,法治政府基本建成,各项事业全面纳入法治化轨道。
     关于发展战略和路径。我们将按照中央四个全面战略布局、省委三大发展战略部署要求,认真贯彻州委七届七次、八次全会精神,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,着力实施八大战略,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,大力提升凉山综合竞争力和可持续发展能力。一是着力实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯穿十三五凉山改革发展的一条主线,列为头等大事、第一民生工程,以最高站位、最大力度、最强保障,坚决啃下硬骨头,坚决打赢脱贫攻坚战。二是着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设,构建功能完善、安全高效、保障有力的现代基础设施体系。三是着力实施产业转型升级战略。大力推进产业高端化、高质化、高新化,加快构建现代产业体系,全面提升产业发展的质量效益。四是着力实施区域城乡协调发展战略。坚持分类指导,推进三大片区”“两大类区差异化、梯次化、特色化发展,加快构建区域城乡协调发展新格局。五是着力实施科教人才优先战略。认真贯彻州委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神,大力增强创新发展能力,加快构建民族地区人才高地,为凉山转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。六是着力实施民生固本战略。强化民生保障,加强社会建设,创新社会治理,推进基本公共服务均等化,切实维护社会公平正义,使改革发展成果更多更好惠及全州各族人民。七是着力实施改革开放战略。全面深化各项改革,加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作,充分激发发展活力。八是着力实施绿色发展战略。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,以硬约束、硬措施治理环境突出问题,切实保护好凉山这片绿水青山。
     我们坚信,只要我们准确把握形势变化和阶段性特征,保持专注发展、转型发展定力,齐心协力、团结拼搏,十三五发展的宏伟蓝图就一定能顺利实现,同步全面小康建设的伟大使命就一定能圆满完成。
 
 
                           2016年主要工作
 
      2016年是脱贫攻坚的关键之年,十三五规划实施的开局之年。做好政府工作的基本思路是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府和州委的部署要求,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,始终保持专注发展、转型发展定力,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚为统领,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,加快培育发展新动能,构建发展成果共享新格局,推动经济恢复性增长,努力实现十三五发展良好开局。
     2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规模以上工业增加值增长6.5%以上,建筑业增加值增长15%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,地方一般公共预算收入增长6%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%11%以上,城镇化率提高1.5个百分点,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,人口自然增长率控制在11‰以内,完成省下达的节能减排和环保目标任务。
     以上指标是在综合分析宏观经济运行态势的基础上,结合我州实际提出的,统筹兼顾了的需要,充分考虑了实现十三五总体目标、决胜脱贫攻坚全面小康的要求。为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
       一、把脱贫攻坚作为头等大事,聚焦聚力加快减贫摘帽
      着力实施七个一批行动计划、十二个脱贫专项方案,精准发力、精准脱贫,确保16.48万贫困人口脱贫、778个贫困村退出,其中西昌、德昌、会理、会东、宁南5县市贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出,打赢决胜脱贫攻坚第一仗。
     突出抓好产业富民。在做大做强烟、桑等传统支柱产业的基础上,因地制宜种好“果、薯、蔬、草、药 大力发展“1+X”林业生态产业,新建、改造核桃产业基地480万亩,统筹抓好花椒、水果、油橄榄、油用牡丹、华山松等生态产业基地建设,确保每户贫困户种植经济林木5亩以上。创建马铃薯高产示范基地65.9万亩,开展技术培训120万人次以上。种植苦荞麦40万亩,试点发展大棚蔬菜3万亩以上,规范化种植中药材5万亩以上。大力种草养畜,加快发展现代畜牧业。探索大户、专业合作社集中种植、养殖模式,让贫困户获取劳务报酬和入股分红。
     突出抓好新村新寨建设。全面推进幸福美丽新村建设,确保建成彝家新寨222个、藏区新居35个、安宁河谷地区新村251个,继续实施农村危房改造。科学规划实施易地扶贫搬迁工程,与新型城镇化、新农村建设统筹推进,充分尊重群众意愿,创新安置方式,让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。
    突出抓好交通建设。全面完成第一轮凉推方案项目建设,启动实施第二轮凉推方案。着力推进大通道建设,加快建设G5高速泸黄段改扩建工程,开工建设宜攀高速控制性工程,加快推进西香、西昭、乐西、永会高速公路和西昌绕城公路项目;加快建设成昆铁路扩能改造工程,大力推进丽攀昭、宜西铁路前期工作;开展第二民航机场选址论证;建成6个重点乡镇渡口码头、4座水上旅游码头。着力提升国省干线公路等级,6月底前实现州府到各县干线公路全面畅通;抓好第二轮凉推方案”21个国省干线公路项目建设,加快完善县际公路骨架网络。着力加强农村交通建设,建成通乡油路500公里、通村通畅公路1500公里,推进22个县乡客运站建设,建成5溜索改桥项目。
     突出抓好教育发展。全面实施十五年免费教育计划,逐步免除学前教育保教费、普通高中学费和教科书费。开办3342个村级幼教点、设立5101个幼儿班、招聘1.02万名辅导员、招收13.6万名幼儿,启动建设450所乡镇中心幼儿园,实现一村一幼全覆盖,基本普及学前三年教育。加强农村薄弱学校标准化建设,新建改扩建寄宿制学校185所,确保会理、会东、宁南、冕宁义务教育均衡发展通过省督导评估。招收彝区“9+3”免费职教学生4400名。支持西昌学院加快应用型本科教育体系建设。逐步提高教师待遇,培训教师8000名,确保安宁河流域6县市教师交流比例达10%以上、其余各县达5%以上。大力支持社会力量办学。全面提高教育教学质量。
    突出抓好禁毒防艾。强化公安机关缉毒执法首位工作,开展禁毒五大行动,抓好绿色家园建设,加快推进15个强戒所项目,持续推进外流贩毒整治,向全州60个重点乡镇派驻工作组,抽调干警赴180个重点村担任党支部禁毒专职副书记,确保布拖由全国毒品挂牌整治县降级为通报警示县,西昌、普格、昭觉、雷波、美姑、越西实现通报警示县摘帽,外流贩毒人数下降30%以上,吸毒人员管控率达95%,堵源截流查获案件、部省目标案件分别增长20%30%。全面落实《凉山州艾滋病防治办法》,抓好“1+8”艾滋病医疗救治中心(点)建设,加速构建七大工程、一批中心防治体系,坚决遏制艾滋病蔓延势头。
     突出抓好机制保障。建立州负总责、县市主体、乡镇落实的脱贫攻坚工作体制,成立指挥部,设立作战室。创新投入机制,实施以均衡性转移支付单列单算为重点的基本财力保障制度,增加财政专项脱贫资金投入,深入实施金融扶贫惠农工程,落实贷款增量奖补、定向贷款激励政策。建立贫困退出机制,制定减贫验收办法,完善考核评估机制,严格督查问责。抓好国省机关和企事业单位对口帮扶、东西扶贫的协调服务,扎实开展驻村帮扶和州内“4+5”对口帮扶,鼓励民营企业、商会、社会组织和个人依法依规参与帮扶,构建大扶贫工作格局。
     二、把止滑回升作为紧迫任务,综合施策稳定经济增长
突出问题导向,抓住关键环节,强化稳增长政策措施落实,推动经济恢复性增长。
     全力推动工业回升。完善企业帮扶责任制,促进停产、半停产企业复工达产。打好财政、金融、产业政策组合拳,支持优势产业、优势企业充分发挥产能。抓好产销衔接,引导企业创新营销模式,加强产业协作配套,提升本地产品市场占有率。通过股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式,支持新开工及技改项目建设,加快推进万凯丰高能储氢电池、凯瑞磷化工150万吨洗矿、会理10万吨电锌、重钢1000万吨采选扩建等30个重点产业项目建设,确保完成技改投资150亿元、工业投资420亿元以上。新增规模以上工业企业30户。
    全力扩大有效投资。以全省项目年为契机,规划推进一批重大标志性工程,着力实施好140个省州重点项目。加快推进能源、交通、水利、信息、城镇等基础设施建设,抓好扶贫开发、住房保障、基本公共服务等民生领域投资。科学编制三年滚动投资计划,谋划储备一批战略性、基础性重大项目。多渠道筹集建设资金,用好PPP引导基金,推动项目审批便利化,吸引更多民间资本参与重点项目建设。优化投资结构,提高投资有效性和精准性,推动形成市场化、可持续的投入运营机制。
    全力扩大有效消费需求。以新消费引领新供给、培育新动力,引导企业调整产品结构,增加中高端、多元化的服务供给。推进餐饮、住宿、居家用品等传统消费转型升级,培育教育文化、健康养老、旅游休闲等消费热点,拓展信息、绿色、时尚、农村等消费。继续组织企业参加市场拓展三大活动,举办好地方性节庆消费活动,鼓励同等条件下优先采购州内产品。落实城乡居民增收政策和带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性作息,充分释放消费潜力。
    全力加快建筑业发展。编制实施建筑产业现代化发展规划,推动建筑工业化、规模化生产,力争建筑业产值增长35%以上。培育壮大本地建筑企业,积极引进州外大型企业,引导中小企业做专做精,支持企业延伸产业链,加快形成集设计、采购、施工、试车一条龙的工程总承包服务能力。鼓励企业积极参与政府投资重点项目设计施工,支持企业抱团开拓州外市场。落实《绿色建筑行动方案》,争创国家、省发展钢结构建筑试点市州。
大力发展非公有制经济。全面落实支持政策,加大民营企业扶持力度,增强企业发展信心,推动非公有制经济壮大规模、提升水平。完善社会化服务、信用评价、统计监测体系,坚持权利、机会、规则平等,清理废除各种不合理规定,平等保护各类市场主体合法权益,激发非公有制经济发展活力。进一步放宽市场准入,鼓励引导民间资本进入基础设施、基础产业、教育文化、医疗卫生、健康养老等领域。
    三、把创新改革作为第一动力,加快转型提高质量效益
    系统推进全面创新改革,充分激发社会创新创造活力,加快构建创新型现代产业体系,打造经济增长新引擎。
    大力推进创新创业。实施区域协同创新工程,发挥攀西试验区先行先试排头兵作用,完善资源综合开发利用协调机制,积极融入成德绵全面创新改革试验区,着力打造区域协同创新共同体。实施创新主体培育工程,支持重点企业组建国家级实验室、研发中心,推动稀土产业技术研究院等科研平台提档升级,加快筹建国家级钒钛研究中心;推动建设以西昌为中心、德昌和冕宁为基地的高新技术开发区;推动成凉、太和园区与西昌新区整合共建临港经济开发区,争创国家级经济技术开发区;推动西昌钒钛、会理有色产业园区创建省级、国家级新型工业化示范基地。实施创新联盟建设工程,支持企业牵头联合科研院所、高校建设产业技术创新战略联盟,开展重大科技联合攻关,促进产学研用贯通,加强知识产权保护,推进科技成果资本化、产业化,确保科技创新对经济增长的贡献率达46%以上。实施创业凉山行动,建设一批孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器、加速器,完善人才引进和培养机制,支持农民工和凉商返乡创业。
     大力推进工业转型升级。着力打造“41”产业。推进水、风、光三大清洁能源整装开发,加快建设乌东德、杨房沟水电站和一批风光电项目,争取白鹤滩、卡拉水电站尽快核准开工。完善电力统调平台和外送通道,积极推进缅气入凉。实施互联网+凉山制造行动,重点发展钒钛合金、汽车装备、超导材料、磁性材料、储氢电池等装备制造业,培育石墨烯等新兴产业,推进钢铁、有色金属、磷化工等传统产业改造升级。构建药材种植、饮片加工、成药研制等一体化医药产业链,培育以核桃、花椒为重点的食品加工产业链。大力发展云计算、大数据产业。
     大力推进农业转型升级。以国有资本撬动社会资本助推现代农业发展,组建州农投公司,设立农业产业基金,搭建精深加工、农村电商和农村金融平台,打造农业全产业链,让农民分享更多增值收益。发展多种形式的适度规模经营,确保新增农业龙头企业5户、合作组织100个、家庭农场200个。深化大凉山特色农产品品牌建设,力争创建国家地理标志保护产品2个、省著名商标2件,培育国省知名农产品品牌2个。夯实现代农业基础,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,建设高标准农田13.1万亩。加快推进大桥水库灌区二期、盐源龙塘水库等骨干水利项目,深入实施五小水利、小农水重点县和中小河流域综合治理等工程。做好第三次全国农业普查。
    大力推进服务业转型升级。精心打造全域旅游首位产业,开发雅砻江香格里拉黄金水上走廊、金沙江水电工程观光等新兴旅游线路,高水平办好中国四川国际旅游文化节、北京最炫民族风凉山旅游推介会、西昌邛海湿地国际马拉松、国际帆船赛等活动,推进乡村旅游试点创建,加快建成国际阳光休闲度假康养旅游目的地、西昌换季办公总部基地,确保实现旅游收入337亿元。大力发展五大新兴先导型服务业。加快建设大凉山电子商务产业园、凉山特色馆等电商平台,抓好盐源、布拖、雷波3个国省电子商务示范县建设,实现电子商务交易额100亿元、网络零售额30亿元。加快建成现代金融服务体系,发展多层次资本市场、普惠金融和新型金融业态。推进西昌旅游文化创意产业基地、攀西国际商贸城等20个重点项目,培育10户服务业龙头企业,新增限额以上企业30户。
大力推进结构性改革。着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。积极化解过剩产能。争取国家、省支持,采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式,化解黑色、有色、建材等行业过剩产能,积极稳妥、分类有序处置僵尸企业。深化城镇住房制度改革,推动棚改安置房、公租房、租赁市场与存量商品房市场有效衔接,清理各类不合理收费,引导房地产开发企业适当降低商品住房价格,促进房地产市场良性发展。开展降本增效专项行动。落实好降低实体经济企业成本政策,从制度、财税、金融、能源、物流等领域共同发力,帮助企业降低成本。大力提高产品质量。开展质量对标提升行动,深入实施品牌发展战略,培育一批具有核心竞争力的本土品牌;严厉打击制假售假、侵犯知识产权等违法行为,加强市场主体诚信建设和信用监管。切实防范金融风险。完善金融监管机制,依法解决涉众民间借贷和非法集资问题;加强政府债务监管,确保债务风险可控。
深化重点领域改革。按期完成土地承包经营权确权颁证,加快建立产权流转交易体系,深化国有林场林区改革,完善林木采伐管理制度,有序推进供销社改革。加快完善现代企业制度,调整优化国有资本布局结构,完善国有资产管理体制,加大州属国有企业上市培育力度,积极组建国资小贷、旅投、航空公司。健全农业信贷担保体系,支持州商业银行引进战略投资者,规范发展互联网金融,持续推进惠农保试点,探索开展特色农业保险试点。健全规范透明的财政预算管理制度,建立县乡基本财力保障制度,完善财政专项资金监管制度,推进中期财政规划,构建财政金融互动政策体系。全面推行三证合一”“先照后证制度。调整户口迁移政策,统一户口登记制度,全面实施居住证和流动人口服务管理制度。加快要素配置市场化改革,完善重点领域价格形成机制,实行居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度,探索建立城乡统一的建设用地市场,深化矿产资源市场化配置改革,科学有序开发玛瑙资源。
    四、把协调平衡作为内在要求,统筹联动优化发展格局
    坚持区域协同、城乡一体,物质文明和精神文明并重,着力解决发展不平衡问题,增强发展的整体性、协调性。
   推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略,完善规划、政策、机制,加强基础设施、产业布局、公共服务、生态环境等重大事项的统筹协调,全面推进三大片区差异化特色化发展、两大类区梯次化发展。加快建设安宁河谷核心增长极。充分发挥西昌首位城市作用,加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展,继续支持会理撤县设市,加快构建“3+6”西昌经济圈,促进资源整合、产业联动、空间拓展,增强区域整体竞争力。加快培育壮大新兴增长极。深度挖掘彝区藏区比较优势,用好脱贫攻坚支持政策,加快建设大凉山特色农产品生产加工基地,打造一批农特产品加工大县、生态旅游强县,抓好第三轮现代农业、林业、畜牧业重点县建设,实现特色发展、后发赶超。
     推进城乡统筹发展。坚持以人民为中心,提高城市工作的全局性、系统性,加快构建现代城镇体系。编制实施全州新型城镇化规划,完成2个县城总体规划修编、5个乡镇和20个村庄规划编制,建立规划违法违纪约谈制度。加快推进乡镇行政区划调整,深化百镇建设行动。深入推进百万安居工程,建设保障性住房9406套,棚改货币化安置率达50%以上,完成1.7万户农房抗震改造。全面开展城市基础设施建设年行动,推进县城和试点镇地下综合管廊普查,建立地下管线信息平台,统筹规划建设市政基础设施,着力推进大桥水库引水入昌等项目建设。推进西昌省级中小城市综合改革配套试点、海绵城市建设试点,支持有条件的县城创建绿色、智慧、森林城市。推进城市管理领域大部门制改革,统筹整合执法队伍,落实城市管理主体责任。注重保护和延续城市历史文脉,加大违章建筑整治力度。加快完善农业转移人口与建设用地、资金和转移支付三挂钩机制,促进农村人口有序市民化。
      推进两个文明协调发展。坚持培育和践行社会主义核心价值观,凝聚推动发展的精神动力。深化群众性精神文明创建活动,深入推进移风易俗,巩固拓展彝区健康文明新生活运动成果,加快培育文明新风。深化文化体制改革,加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。普及县乡村三馆一站一室。安装广播电视户户通设备2.5万套,实施好321个广播村村响工程。大力推进三网融合,促进高清、交互式网络和手机电视发展,提高彝语节目译制、播映和传输覆盖能力。实施好数字图书馆、博物馆、农村数字电影等项目,提高文化资源供给共享能力。精心组织拍摄《彝海结盟》电视剧,大力弘扬民族团结精神。实施好藏羌彝文化产业走廊规划项目,打造特色文化品牌,加快发展文化产业。建设文化生态保护试验区,实施重点文物抢救保护和展示利用工程,积极创建国省非遗生产性保护示范基地。健全社会舆情引导机制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,弘扬主旋律,传播正能量。
         五、把绿色低碳作为必要条件,刚性约束改善生态环境
      坚持绿色、循环、低碳发展,增强环保意识,改善环境质量,保障生态安全,促进人与自然和谐共生,加快建设美丽凉山。
     严格实施主体功能区发展战略。明确各区域主体功能定位和开发方向,优化产业空间布局,加强限制开发区产业准入管理,严控重点生态功能区开发强度,构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。加快木里、盐源国家重点生态功能区建设,争取将昭觉、美姑等10县纳入国家重点生态功能区,力争创建国家级生态乡镇13个、省级生态县2个、生态乡镇10个。积极探索资源开发生态补偿机制,逐步建立用能、用水、排污和碳排放权分配交易制度,促进资源节约和环境保护。
    重拳治理环境污染。严格执行环境影响三同时制度,实施工业污染源全面达标排放计划,狠抓污染企业挂牌整治,坚决淘汰落后产能,确保主要污染物、重金属排放达标。加大机动车尾气检测监管力度。抓好土壤污染治理,强化土壤环境监测和基础调查,实施好会东野牛坪、冕宁安宁河上游等污染综合整治项目。加大重点流域水污染防治力度,推进城市黑臭水体整治。加强农村面源污染防治,强化城乡集中供水水源地保护,划界立标农村饮用水水源地40个。实施城乡环境综合整治五大工程,突出抓好4个乡镇农村环境连片整治项目,确保会东污水处理厂建成投用。全面推进环境信息公开,加强环境监测、执法监管能力建设,加大执法惩戒力度。推进工业三废综合治理和回收再利用,实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,加快发展节能环保产业。
     全面加强生态建设。严格划定和控制生态保护红线,大力实施绿化凉山行动,着力修复生态系统。抓好天然林保护、森林草原防火,实施新一轮退耕还林10万亩,完成营造林100万亩,草原补播6.9万亩,实施退牧还草23万亩、石漠化综合治理189平方公里,组织义务植树1000万株,森林覆盖率提高到45.4%。加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点生态系统保护,抓好泸沽湖、马湖、谷克德等湿地生态恢复。治理水土流失面积400平方公里。实施重大地质灾害治理、中小型排危除险项目7个,避险搬迁安置1500户以上。
    六、把开放合作作为必由之路,纵深拓展争创发展优势
全面推进开放合作,加快建设四川南向开放桥头堡和中国西部民族地区开放合作新高地。
     加强开放平台建设。主动融入一带一路和长江经济带战略,精心组织参与省“251三年行动计划”“千企行丝路活动。主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈,加强与长三角、珠三角、京津冀等地区经贸合作,深化成凉、绵凉、川滇黔12市州等区域合作,加强与怒江州、临夏州的脱贫协作,与攀枝花市、雅安市合力争取将攀西试验区纳入国家十三五规划、省全面创新改革试验区。继续深化厅局州、银政企、商协会等战略合作。加强国际交流合作,积极融入中国东盟自贸区和孟中印缅经济走廊,巩固国际产业合作成果。加快建设西昌铁路二类口岸,推动青山机场升级为国际口岸机场。
     加大招商引资力度。全面落实投资促进双十条政策,努力营造一流营商环境。创新招商引资模式,采取小分队招商、以商招商、以企招商、以园招商等方式,围绕产业链、创新链、价值链,主动出击,精准招商。对钒钛、稀土、新能源、装备制造、旅游、电子信息、建筑等产业实施专项招商,选择性承接产业转移,大力引进一批高精特新项目,确保到位州外资金350亿元以上。强化签约项目跟踪服务,确保上年签约项目履约率达90%、开工率达80%、资金到位率达30%以上。
     提升对外经贸水平。探索优质优价、优进优出外贸发展模式,推动西昌经久、冕宁稀土工业园区创建省级外贸出口基地,培育壮大外贸主体队伍,促进钒钛、稀土产品实现自营出口,确保外贸进出口总额达6000万美元以上。推进外商投资和对外投资管理体制改革,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,确保引进外资4500万美元以上。实施自主品牌出口增长计划,鼓励有条件的企业走出去,推动大凉山特色产品进入国际市场。
    七、把共享共荣作为根本追求,加大力度保障改善民生
    强化保障投入,着力解决民生突出问题,加快构建全民共建共享格局,增强全州各族人民的获得感。
    
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