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加强人大调查研究工作的思考
发布日期:2021-06-04     来源:金阳县人大常委会主任曲木阿呷    浏览量:1549

“调查研究是做好各项工作的前提,没有调查就没有发言权。”人大作为国家权力机关,承担着监督“一府一委两院”工作、制定重大决议决定、出台法律法规等相关职能。要有效开展这些工作, 必须做好日常功课,进行深入细致的调查研究,广泛听取群众意见建议。这也是“四讲四有”人大建设中工作机关、代表机关应有之意。

鉴于此,基层地方人大常委会要注重与时俱进提高调查研究能力,组织人大代表、人大干部经常性深入基层、深入一线、深入群众,充分了解人民群众赞成什么、关心什么、需要什么,吃透基层情况,掌握丰富的第一手资料。这样,才能为常委会履职提供更有针对性的建议和措施,加强和改进工作。下面,谈谈对调查研究工作的几点粗浅认识。

一、对调查研究的再认识

 

调查研究,历来就是我们党的传家宝和做好各项工作的基本功,也是谋事之基、成事之道。开展调查研究的目的,是为了科学、准确、全面的了解事物的真相和全貌,把握问题的本质和规律,研究解决问题的思路和对策。正所谓“近山知鸟音, 近水知鱼情。”不沉到一线,不在现实土壤的沃土中吸取营养,进行有针对性的调查研究,很难做好新时代纷繁复杂的各项工作。调查研究一方面是人大开展监督工作的重要方式,一方面也是我们分析情况、提出建议、解决问题的基础和前提。能否做好调查研究事关人大依法履职成效,关系地方经济社会发展和群众切身利益,体现人大整体形象。基层人大要多措并举,不断改进调研方式, 切实抓好调研成果转化,确保调研工作接地气、有实效。

 

 二、工作中需把握的环节

 

一是强化站位,选好调研题目“方向正确了, 前进一步也是胜利。”要不断提高政治站位和政治能力,树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党对人大工作的领导,自觉把坚持党的领导体现在政治要求、思想引领和行动实践中。有效开展调查研究的第一步,就是要确定好调研主题,让调研有的放矢,能聚焦,有主攻方向,而不是泛泛确定,大而化之。

在确定调查研究选题时,务必紧扣当前改革发展的大局,符合现实发展的实际,要能充分体现社情民意。也就是说,在确定调研主题时,要围绕党委中心工作选题,紧密结合党委当前的重点工作,着力推动党委重大决策部署贯彻落实;要围绕群众关心关注的热点难点问题选题,抓住群众反映最强烈、社会关注度最高的民生焦点问题,着力推动解决一批与群众最直接、最现实的利益问题; 要紧扣经济社会发展的新情况、新问题,寓支持于监督之中,帮助政府攻坚克难,推动政府及其有关部门各项工作依法高效开展,等等。总之,选题要胸怀大局、大处着眼,从不同角度体现人大工作的高度、温度。如,怎样巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接?怎样结合移风易俗,强化集中安置点社会治理?怎样克服经济社会发展瓶颈, 实现高质量发展等等,这些就是脱贫摘帽之后,金阳县在发展中面临的必答题。

二是精心考虑,做好前期准备。“凡事预则立, 不预则废。”调研之前有无准备,准备工作做得扎不扎实,常常会直接影响我们的调研效果

一般来说,当一个调研课题确定后,首先要抽调相关人员成立调研组,从组织上保障调研工作的有力有序开展。其次,要注意在充分征求各方面意见的基础上,通过思想的碰撞、沟通、交流,拟定科学合理的调研方案,对调研目的、调研内容、 调研范围、调研对象、调研方法和工作要求等方面进行明确、细化。条件允许的情况下,可以在一定范围召开专题培训会,组织调研组成员认真学习、 领会与调研课题有关的方针、政策和法律法规,熟悉有关情况,从而统一思想认识,明确目的要求, 掌握方法步骤,为后期务实高效开展调研打好“提前量”。前期准备是细活,涉及工作的方方面面, 需要统筹联系多个部门,更能体现我们工作的水准、能力。哪个点位上未考虑到,往往都会影响调研的效果。有些关键环节上可考虑备选的第二方案,临时出现状况可“救场”。

三是下“绣花”工夫,深入调查研究。要不断树牢以人民为中心的发展思想,这是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的主线,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。深入基层、走近群众,打开门、走出去,掌握“第一手”真实情况,是做好人大调查研究的关键要素之一。

具体来说,人大调研工作可以从“ 活”“ 深” “实”“严”四字上下些工夫。一是要“活”。也就是注意把全面调查、专题调查、抽样调查和平时视察、执法检查等信息结合起来,注意用好“代表之家”“代表联络站”平时收集的素材、资料。根据调研对象不同、调查内容重点的差异,采取不同的工作方法,既要听汇报、查资料、座谈讨论,更要实地考察、明察暗访、了解实情。调研中不走“规定路线”,不照搬规定动作。二是要“深”。坚持每次调研深入现场、深入群众,拿出走千山万水、说千言万语的韧劲,实地察看工作完成情况,广泛听取一线干部职工和群众的意见建议,了解存在的问题, 掌握真实情况,为后期研究分析、撰写调研报告打下基础。如果不下深水,浮在面上,搞“雨过地皮湿”,这是难以得到真实情况的。有时得出的结论往往会是错觉,甚至是个人偏见。三是要“实”。现场调研后,往往要形成一份调研报告。每次形成调研报告,要反复修改,确保报告中涉及的事实和数据都要有据可依。形成的报告不能就事说事,要举一反三,透过现象看本质,剖析问题产生的根源、症结,提出针对性建议意见。要善用科学的研究方法,坚持历史唯物主义和辩证唯物主义, 不能孤立、静止地看问题,防止以偏概全。建言献策要说在点子上,谋在关键处,力求务实可操作。这点至关重要,往往影响本次调研最终的成效。四是要“严”。调研报告形成后,要坚持“严”字当头,在认真审议中进一步修改完善,确保言之有物、言之有据,形成高质量调研报告。要注重调研材料的核实,特别对于影响决策的重要情况、重要数字要反复核实,确保准确无误。要坚持法治思维和法治方式,以法治的理念、原则对问题进行分析、综合、判断并形成结论,使调研结论遵循法律原则,符合相关法律规定。

四是末端发力,注重成果转化。有句广告语, “效果好不好,关键看疗效。”成果转化是人大调研工作的根本目的和最终归宿,是整个调研工作的 关键阶段。如果调研成果得不到转化,不能切实 应用到实际工作中,那调研就是纸上谈兵,打了折 扣,是“行百里者半九十”。

在抓成果转化中,可从以下方面着手。一是要强化调研成果的宣传介绍。把调研报告印发常委会会议,供常委会组成人员和相关人大代表审议时参考,为审议发言提供第一手资料。同时,可以将调研成果在报纸、杂志、微信等媒体上刊载, 让广大群众了解和熟知,争取社会各方的广泛支持,为调研成果转化营造良好的环境。二是要建立调研成果交流共享机制。通过召开专题调研会、汇报会、优秀调研报告评比活动等多种形式, 加强调研成果的交流,推动“一府一委两院”相关部门运用好调研成果。关于这点,州人大常委会一直在做,通过每年调研成果的学习、评比、交流, 助推了人大工作上新台阶。三是要探索建立反馈、跟踪、督办机制。对于调研中形成的决定决议和审议意见,要加强跟踪督办,适时听取相关单位落实情况的反馈汇报。对个别整改难度大、时限长的问题,可考虑纳入下一年度人大监督工作计划,进行持续性监督,促使人大调研成果尽可能的转化为决策,更好服务、应用于实践,提升社会各方用法治思维和法治方式解决问题的能力。

三、提升调查研究的几点建议

 

基层人大是人民代表大会制度与群众联系的“最后一公里”,是我国最基层的政权组织载体。 基层人大代表同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智等方面具有独特优势。要做深做实调查研究工作,就要 用好这种优势,以此加强和改进人大工作,不断巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,不断 提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一是要统筹搞好常委会组成人员、代表培训。定期组织常委会组成人员、代表开展专题学习活动,常态化组织法制宣传、走访接访、调解纠纷等代表进社区进乡村活动,增强代表本领,提升干事创业的责任心和荣誉感。通过培训提升能力,从一定程度解决调研时“手中无粮心头慌”的 问题。“磨刀不误砍柴功。”在这方面,州县各级人大都还要持续用力。

二是要强化问题导向、目标导向。注意“点对点”“面对面”征集群众关心关注的热点难点问题,做到民有所呼,我有所应,依法依程序督促有关方面解决、说明,回应群众期盼。一年可聚焦三四件群众普遍关注的民生类事项,做到调研一件,促成一件,从而收到实效,群众点赞说好。

三是用好现代互联网、大数据技术。基层人大要注意打“组合拳”,因地制宜利用现代技术加强与上级人大、同级人大及有关方面的联系与协调,做到“文来文往”“线上线下”“常来常往”,形成人大工作的整体合力,增强人大工作的整体实效, 画出最大同心圆,共同推进民主法治建设。

总之,调查研究是推进一切工作的基础,是贯穿于人大工作全过程的基本工作制度。我们只有在调查研究中提高认识能力、判断分析能力和驾驭环境能力,不断增强人大调查研究的广度、深度,才能立足新发展阶段,适应新发展格局,更好服务经济社会的发展。