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凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期:2021-04-02     来源:凉山新闻网    浏览量:169

凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会工作报告

2021年3月21日在州十一届人民代表大会第六次会议上

凉山州人大常委会主任 达久木甲

各位代表:

我受凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

州十一届人大五次会议以来的主要工作

2020年,是凉山历史上极不寻常的一年,开展的工作极不容易,取得的成就极不平凡。一年来,州委切实加强对人大工作的领导,召开州委人大工作会议,为全州人大工作指方向、提要求。在州委的坚强领导下,州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕脱贫攻坚收官全胜、疫情防控、森林草原防灭火专项整治和经济社会发展等重大任务,在大局中强化责任担当,在大战中依法履职尽责,在大考中展现人大作为,聚焦发展主题,突出法治主业,践行民生主旨,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,实现了各项工作巩固提升,为凉山夺取脱贫攻坚全面胜利、推动经济社会可持续发展作出了新贡献。

州十一届人大五次会议以来的9个月,州人大常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权,召开常委会会议7次、主任会议12次,颁布实施单行条例2部、地方性法规1部,修改单行条例1部、废止2部,审议单行条例1部、地方性法规2部,开展执法检查6次、专题询问1次,听取和审议专项工作报告25个、其他报告10个,完成了州十一届人大五次会议确定的各项任务。

五次会议以来,我们紧扣维护宪法权威,与党同向、与法同行,切实把宪法精神贯穿于人大工作。常委会坚持宪法确定的党的领导地位不动摇,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,围绕大事难事,认真履行推动宪法实施、加强法律监督的法定职责,切实维护宪法与法律的尊严和权威。

全力投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会闻令而动,向“疫”而行,依法履职,在波澜壮阔、艰苦卓绝的大战大考中,生动诠释了人大的职责使命。专项督导省人大常委会《关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》落实情况,专题调研疫情对全州经济社会发展的影响,专门审议州人民政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的报告,启动“凉山州基本医疗卫生与健康促进条例”立法调研,支持和督促“一府一委两院”持续健全疫情及时发现、快速应对、精准管控、有效救治的机制和措施。督促有关方面科学强化“外防输入、内防反弹”措施,深化巩固全民防控成果。全州各级人大代表积极投身疫情防控,在各条战线、各自岗位发挥了表率作用。

全力保障宪法实施。严格执行立法法、监督法和常委会议事规则,确保每一次会议、每一项议程、每一件议案,都符合宪法和法律的规定。总结历届州人大及其常委会履职经验、落实宪法和有关法律规定、借鉴其他地方成功作法,制定《凉山彝族自治州人民代表大会议事规则(草案)》,提请本次大会审议。以“深入学习宣传习近平法治思想、大力弘扬宪法精神”为主题,召开第7个国家宪法日座谈会。组织宪法宣誓仪式6次,28名选举和被任命人员面向国旗和宪法庄严宣誓。修订《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》,听取和审议备案工作情况的报告。向省人大常委会报送州人大及其常委会作出的决议决定14件,收到州人民政府报备的规范性文件6件、县市人大及其常委会通过的决议决定等规范性文件188件,备案194件。积极引导群众依法信访维权,转办、交办、督办信访件206件(次),用人大力量助推经济社会发展环境不断向好。

全力贯彻州委部署。认真贯彻落实州委人大工作会议精神,出台抓好会议精神贯彻落实的指导意见,组织全州人大系统全面加强人大工作和建设。及时向州委请示报告工作推进中的重要情况、重大问题,自觉把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。常委会党组向州委报告事项39项,围绕州委决策部署,作出决定决议5件,督促推动州委重点工作、重大部署落地见效。突出政治标准,严格法律程序,依法任免国家机关工作人员50人(次),组织6场26人参加任前法律知识考试,补选州人大代表27名。

五次会议以来,我们紧扣全面依法治州,科学立法、监督执法,切实把贯彻法治方略落实于人大实践。常委会认真贯彻习近平法治思想,全面落实州委提出的立法任务,提高立法质量,加强执法检查,为法治凉山建设提供有效保障。

推动立法精准管用。坚持问题导向、靶向施策,严把选题关、起草关、审议关,立务实之法、管用之法。颁布实施《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》、《凉山彝族自治州民族团结进步条例》、《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改<凉山彝族自治州水资源管理条例>的决定》。认真学习习近平总书记对森林草原防灭火的重要指示批示精神,迅速启动《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》制定工作,成立领导小组,快速组建专班,抓紧条例起草,数十次易稿,常委会三轮审议,经省人大常委会批准,已于今年2月1日颁布实施。针对疫情防控、生态环境保护所需,立足州情,突出特色,启动《凉山彝族自治州城市市容和环境卫生管理条例(草案)》制定工作,数次修改,两轮审议,已提请省人大常委会征求意见,力争今年颁布实施。为巩固脱贫攻坚成果,启动“移风易俗条例”、“彝医药保护发展条例”立法工作。为适应发展所需,开展《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例》修订调研。为贯彻实施《中华人民共和国民法典》,提请本次大会审议《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改<凉山彝族自治州施行<中华人民共和国婚姻法>的规定>的决定(草案)》。

推动法律落地生威。紧扣法律法规查找分析问题,立足凉山实际提出整改要求,开展执法检查。再次检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况,要求加强法律宣传、持续增加资金投入、增加教师编制、压紧压实控辍保学主体责任,持续推进义务教育均衡发展。执法检查与专题询问相结合,检查《四川省禁毒条例》、《凉山彝族自治州禁毒条例》实施情况,针对吸毒人员总量较大、戒治管控存在漏洞、毒品犯罪打击难度大、人力物资经费保障不足等,列出问题清单,提出整改要求。检查《中华人民共和国自然保护区条例》实施情况,全覆盖检查国家和省、州三级12个自然保护区,提出深入践行绿色发展理念、提高自然保护区管理工作水平、加大无序放牧整治力度的整改要求,推动自然保护区健康发展。针对洪涝、泥石流灾害多发频发,检查《中华人民共和国防汛条例》、《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办法》实施情况,提出理顺职能职责、落实工作责任、完善防洪应急预案、加强防洪基础设施建设和管理等整改意见,助推依法防洪防汛。受省人大常委会委托,检查《中华人民共和国土壤污染防治法》实施情况,重点查找法律实施不到位、不规范的问题,督促有关方面履行法定职责、落实法律责任。

推动司法公正廉明。强化法治是最好的营商环境理念,听取和审议州中级人民法院、州人民检察院、州公安局、州司法局关于营造法治化营商环境的报告,围绕营商环境中的“堵点”、“痛点”、“难点”问题,要求全面提升营商环境法治化水平,为经济高质量发展提供法治保障。审议州中级人民法院关于全州法院强化破产审判工作服务保障经济高质量发展情况的报告,要求坚持市场化、法治化导向,以创新思维解决破产工作中的难题,保障破产案件顺利推进。审议州人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告,推动检察机关为未成年人健康成长创造良好的社会环境、法治环境。

五次会议以来,我们紧扣经济社会发展重点难点,重实重行、出智出力,切实把制度优势转化为治理效能。常委会坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则,聚焦脱贫攻坚、高质量发展和老百姓牵肠挂肚的急事难事,抓住关键、精准发力,不断增强监督实效。

助推脱贫攻坚收官全胜。深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,以非常之举、决战之势,践行“两个维护”、检验政治忠诚,听取和审议州人民政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,指出持续发力不松劲、巩固成果防返贫,确保贫困县、村、户全部清零。听取和审议州人民政府关于全州农村人居环境整治工作情况的报告,要求严格落实“五净四有一规范”整治工作。以暗访形式,配合省人大常委会开展《四川省农村扶贫开发条例》实施情况执法检查,督促有关方面坚决有力落实省委、州委决战脱贫攻坚收官全胜的重大部署。组织各级人大代表以聚力打赢打好脱贫攻坚战为主题开展专题调研,深帮实扶开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”。常委会7名领导结合挂牌督战7个县脱贫摘帽,把督战与人大监督结合起来,紧盯联系的县、乡、村、户脱贫攻坚目标任务,既督又战,合力攻坚,确保7个县如期脱贫摘帽。本届人大及其常委会产生以来,坚持聚焦第一个百年奋斗目标,综合运用立法、监督、决定、任免职权和人大代表视察、跟踪督办等多种形式,凝聚一切力量,调动一切要素,经年累月作战,持续用力攻坚,为全州如期完成11个贫困县摘帽、2072个贫困村退出、105.2万贫困人口脱贫贡献了人大智慧和力量,共同书写了脱贫攻坚的厚重华章。

助推经济高质量发展。推动落实州委保运转、保民生、保重点的工作部署,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告,围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等,提出意见建议近100条。听取和审议州人民政府2020年预算调整方案及地方政府债务限额的报告、2019年财政决算的报告和关于“十三五”规划部分预期目标调整方案的报告,依法作出决定决议。提请州委出台《关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,首次听取州人民政府关于地方金融企业国有资产(本)管理情况的报告。听取和审议2018年度州本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题。听取州教育体育局、州民族宗教委关于2018年审计查出问题整改情况的报告,并开展满意度测评。围绕“六稳”、“六保”基本任务,听取和审议州人民政府1~6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告,要求有关方面切实用好脱贫攻坚等政策红利,统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展。组织驻州全国、省和州人大代表调研清洁能源、文旅产业融合发展的情况,推动产业融合、高质量发展。

助推民生福祉显著改善。坚持稳定、发展、民生三位一体,开展监督。听取和审议州人民政府关于就业促进工作情况的报告,促进以业安人、以业稳人、以业脱贫。首次听取和审议州人民政府关于完善社会保障体系、加强社会救助工作、助力脱贫攻坚情况的报告,推动加大社会救助统筹力度、增加社会救助资金投入、不断提高保障能力,充分发挥社会救助的“稳定器”作用。开展安全生产督查,调研中小学复学复课情况,走访受疫情影响的困难企业、贫困群众,促进安全生产措施落实、学校“安全”开学,为企业和群众纾难解困。

五次会议以来,我们紧扣保障代表发挥作用,服务代表、联系群众,切实把为民行权根植于代表履职。常委会始终把发挥代表主体作用作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,强化服务意识,提升服务效能,支持和保障人大代表依法履职行权。

强化代表履职要素保障。全面实施州人大代表履职登记制度,进一步增强代表的职务意识。坚持培训资源向基层代表倾斜,在厦门国家会计学院举办人大代表履职能力培训班。邀请代表直接参与法律草案调研、起草、论证、审议,组织代表参与执法检查、专题调研等重点工作,积极推荐代表参加政府重大事项听证、法院庭审旁听、部门行风测评等活动。连续3个月,组织代表50多人次走访受疫情影响的困难企业、困难群众,积极为他们反映问题,督促解困政策落实,提出14个方面的意见建议报省人大常委会和州委。加强信息化建设,建成“凉山智慧人大”APP平台,提前为常委会组成人员、人大代表提供审议材料。

强化代表议案建议督办。坚持把督办代表议案和建议作为要事来办,制定《凉山州人大常委会办理州人大代表建议批评和意见先进单位评选办法(试行)》,督促承办单位坚持结果与过程并重,建立“点对点”联系、“面对面”沟通机制,及时向代表通报办理情况和结果。选择10件社会普遍关注的重点建议,由常委会领导牵头、相关专门委员会挂牌督办,领衔代表参与,力促建议意见落实、工作落地。州十一届人大五次会议期间代表提出的162件建议意见已全部办理完毕,办理结果满意率达100%,评出优秀办理单位10个。主席团交办审议的《关于制定<凉山州农村垃圾专项治理条例>的议案》、《关于凉山州出台教育工作者保护条例的议案》,采取常委会领导牵头督办、专委会专责办理、及时反馈、当面听取意见等方式,形成审议结果的报告,经常委会审议通过,已印发各位代表。

强化民生实事票决制试点。召开“民生实事项目人大代表票决制”试点工作现场经验交流会,充分肯定西昌市、德昌县试点经验,督促各县市将票决制作为融合人大“决定”和“监督”职责的有效举措,充分运用审议专项报告、开展专题询问、组织代表视察调研、开展满意度测评等,加强跟踪督办、强化结果运用,切实把代表票决的项目“决准”、落实、见效。安排西昌市、德昌县进一步巩固试点成果,乘势而上在所有乡镇推开;部署会理、会东、宁南、雷波、甘洛、冕宁、木里、盐源每个县选择2个乡镇开展试点;其余7个县提前谋划部署,搞好调研分析,为全面实施票决制工作做足做实功课。

五次会议以来,我们紧扣提升整体工作实效,从严从实、强基固本,切实把时代要求内化于自身建设。常委会坚持以党的创新理论为引领,以提高履职水平为靶向,着力把人大应有的地位作用从法律条文转变为生动实践,更好发挥人大制度优势、服务凉山稳定发展。

持续强化理论武装。深入学习《习近平谈治国理政》第三卷,及时传达学习习近平总书记重要讲话和中央、省委、州委会议精神,坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领,围绕提升履职能力、工作水平,举办常委会组成人员学习会,举办常委会党组中心理论学习组学习会10次,深入学习、深刻把握人民代表大会制度的科学内涵、新时代人大工作的实践要求。每季度组织机关开展形势教育、专题学习,督促机关党委严格执行“党建月会”、“三会一课”制度,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化开展。

持续优化机关管理。认真贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。坚持把纪律规矩制度挺在前面,认真整改省委、州委巡视巡察反馈问题,加强制度建设,修订完善机关内控、廉政、财务管理等制度26项,加强警示教育和廉政风险防控,提高服务保障水平。深入开展“四讲四有”人大机关建设,设立常委会办公室秘书二科,向党委推荐提拔重用优秀干部,加大年轻干部引进培养力度,努力营造和谐共事、活力干事、用心成事的良好氛围。

持续加强调查研究和宣传工作。学习贯彻习近平总书记关于调查研究是谋事之基、成事之道的重要精神,坚持选题求准、调查求真、加工求深,开展24个专题调研。改进和加强人大新闻舆论工作,深化立法、监督工作全过程报道,展现代表履职风采。创新人大新闻舆论宣传方式,适时更新凉山人大网,办好《凉山人大》,充分发挥“凉山智慧人大APP”宣传人大工作、传递法律法规的作用。《会理县人大代表“活动投票箱”进村入户、服务选民》获第29届四川人大新闻三等奖,常委会办公室被评为省人大2019~2020年度宣传人民代表大会制度工作先进单位。

持续加强对县乡人大工作的指导。召开县市人大常委会主任学习会,交流工作经验,共同提高效能。认真执行常委会领导联系县市人大常委会制度,在开展执法检查、工作调研、联系帮扶工作时,同步加强对县市人大常委会和乡镇人大工作的指导。督促县市人大完成预算联网监督目标任务。持续开展人大工作实践创新和理论创新成果评选,评出获奖成果29篇。

各位代表!

我们在奋进中前行、实干中收获,取得的成绩,是在州委的坚强领导下,全体州人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会各办事工作机构履职尽责、辛勤工作的结果,是州人民政府、州监察委员会、州中级人民法院、州人民检察院以及各县市人大常委会密切配合、通力协作的结果,是全州人民充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表州人大常委会向大家表示衷心的感谢!

成绩属于过去,短板不容忽视。我们清醒认识到,对照时代要求、群众期盼,常委会工作还存在不少薄弱环节,主要有:立法工作中发挥主导作用还不够充分,立法质量需要进一步提升;监督工作的机制方式有待进一步完善,监督实效还需增强;服务代表依法履职的工作水平有待进一步提高,机关工作效率还需进一步提升。我们将高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,不负重托、不辱使命,认真加以解决。

各位代表!

2020年11月16~17日,中央首次召开了全面依法治国工作会议,确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位,标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度。我们要牢牢把握“十一个坚持”的目标要求,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,进一步强化人大在社会主义民主法治建设中的第一线作用,以生动实践为奋进“十四五”、加快法治凉山建设提供有力的保障。

今年的主要任务

2021年,是实施“十四五”规划开局之年,是建党一百周年。当前,克服新冠肺炎疫情影响,统筹推进疫情防控和经济社会发展,任务艰巨、责任重大、使命光荣。州人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻中央大政方针、省委决策部署和州委工作要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,紧紧围绕加快推进安宁河谷综合开发、创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区,深入实施“一干多支、干支协同”战略部署和打造“一通道四基地一屏障”,高效履职,创新探索,推动人大工作不断取得新业绩新进展,为全面建设社会主义现代化凉山作出新的更大贡献。

一、坚定不移提高政治站位,驰而不息发挥人大制度优势

始终坚持把旗帜鲜明讲政治作为基本原则,深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真贯彻落实省委《关于加强新时代人大工作和建设的意见》和州委人大工作会议精神,切实加强党对人大工作的领导。召开纪念州人大常委会设立40周年座谈会,全面梳理各项工作,巩固深化成果,补齐短板弱项,一步一个脚印,不断提升新时代州人大及其常委会工作水平。

在人大工作中,要深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学精悟透用好蕴含其中的党性原则、使命意识、法治精神、民本情怀,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,着力把人大应有的地位作用从法律条文转变为生动实践,更好发挥人大制度的治理效能、推动凉山稳定发展。

二、不断强化立法引领作用,驰而不息推进法治建设

坚持与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,重点做好《凉山彝族自治州城市市容和环境卫生管理条例》和《凉山彝族自治州人民代表大会关于修改<凉山彝族自治州施行<中华人民共和国婚姻法>的规定>的决定》颁布实施工作,加快“凉山州移风易俗条例”、“凉山州宗教事务条例”、“凉山州彝医药保护发展条例”立法进程,启动修订《凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》、《凉山彝族自治州东西河飞机播种林区保护管理条例》,继续开展“凉山州基本医疗卫生与健康促进条例”立法调研。

在立法工作中,要始终坚持立法先行、依法善治,主动适应全面依法治国和法治凉山建设的新要求,不断提高立法精细化水平,努力使我州立法更加有效管用、更具凉山特色,充分发挥立法在地方治理中的优势和独特作用。

三、坚持正确监督有效监督,驰而不息助推转型发展

紧紧围绕“十四五”发展规划、州委中心工作,听取和审议州人民政府关于森林草原防灭火、农村集体经济发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、消防工作、医疗保障、环境保护、科技助推经济高质量发展、国有自然资源(资产)管理等工作情况的报告。听取和审议州中级人民法院关于知识产权审判工作的报告、州人民检察院关于扫黑除恶工作的报告。围绕全州经济社会发展的重大事项、重点工作、难点问题,开展《中华人民共和国物业管理条例》、《凉山彝族自治州禁毒条例》、《凉山彝族自治州民族团结进步条例》、《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》、《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》等贯彻实施情况的执法检查。围绕经济社会发展的重大事项,适时作出决议决定。

在监督工作中,要始终坚持与监督对象聚焦一个目标,把解决问题、增强实效,具体、精准地体现在执法检查、专题调研、会议审议、沟通协调、交办意见、持续督办等各个环节,寓法治和支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力,共同推动凉山经济社会持续健康发展。

四、切实加强代表服务工作,驰而不息激发代表活力

积极做好换届选举工作,加强对县、乡人大换届选举工作的指导。不断扩大代表参与常委会工作的途径,做好邀请代表列席常委会会议、参与执法检查、调研等活动的组织保障工作。适时分期分批组织省、州人大代表参加履职能力培训。持续开展代表联系群众工作。扩大民生实事项目人大代表票决制试点。完善代表重点建议督办机制,继续开展建议办理情况评议及满意度测评。

在代表工作中,要始终坚持与人民群众站在一个立场,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,做到“百姓所望、人大所向”,充分发挥人大代表同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切的独特优势,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

五、持续加强机关自身建设,驰而不息提升履职水平

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真开展中共党史学习教育,贯彻落实全面从严治党主体责任的规定,全面落实主体责任和“一岗双责”责任,持续深入开展“四讲四有”人大机关建设。进一步完善议事程序和工作机制,积极支持各专门委员会履行法定职权,着力提升常委会各办事工作机构服务保障水平。进一步加强人大干部队伍建设,不断加大人大干部队伍培训和轮岗交流力度。加强对县乡人大工作的联系指导,增强全州人大工作整体实效。

在自身建设中,要把党建引领、对标看齐作为根本保障,发挥常委会党组领导核心作用,旗帜鲜明把方向,统筹总揽管大局,靠前指挥保落实,率先垂范带队伍,甘做代表人民利益的“孺子牛”、创新人大工作的“拓荒牛”、发扬艰苦奋斗精神的“老黄牛”,一年接着一年干,努力交上无愧于人民、无愧于时代的人大答卷。

各位代表!

今年是本届人大及其常委会履职最后一年,岁月易逝、事业无限。站在“两个一百年”历史交汇点上,做好新时代人大工作,是一种责任、一种能力、一种品格。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,对接新阶段、强化新理念、把握新格局,坚守初心使命,奋力拼搏进取,为凉山“十四五”开好局、起好步作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!